Вы здесь

Внимание, приняты изменения в закон о контрактной системе!

30/05/2014

23 мая 2014 Законодательной Думой Российской Федерации приняты изменения в Федеральный Закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Поправки вступают в силу со дня официального опубликования текста закона о внесении изменений.

Изменения коснулись следующих основных вопросов:

  1. Дано четкое и однозначное определение совокупного годового объема закупок, и таким образом решена проблема с определением базы для  расчета ограничений, установленных законом (таких как: 5% для закупок «до 100 тыс. руб.»; 50% - для закупок «до 400 тыс. руб.»; не менее 15% для закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций; 10% для закупок способом запроса котировок);
    Совокупный годовой объём закупок – утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.
  2. Вопросы нормирования в контрактной системе вступают с 01.01.2015, а не с 01.07.2014 года как установлено законом в редакции от 28.12.2014г.
  3. Установлено, что проектно-сметный метод может применяться при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений.
  4. Установлена обязанность заказчика осуществлять оплату по контрактам, заключенным во исполнение статьи 30 Закона № 44-ФЗ с субъектами малого предпринимательства или социально ориентированными некоммерческими организациями, не более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.
  5. Из списка единых требований к участникам закупок исключено требование о  правомочности участника закупки заключать контракт, и, следовательно, подтверждать документально в составе заявок на участие в процедурах закупок соответствие данному требованию. У членов закупочной комиссии отменена обязанность проверки соответствия участников закупки данному требованию;
  6. Приведены в соответствие нормы закона о возможности установления заказчиком требования к участникам закупок об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и отклонения участников за несоответствие данному требованию.
  7. При заключении контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по следующим основаниям:
    п. 1 ч.1 ст. 93 (услуги монополистов);

    п.4 ч.1 ст. 93 (закупки «до 100 т.р.»),

    п. 5 ч.1 ст. 93 (закупки «до 400 т.р.»),

    п. 8 ч.1 ст. 93 (коммунальные услуги),

    п.15 ч.1 ст. 93 (посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия);

    п. 20 ч.1 ст. 93 (визиты глав иностранных государств);

    п. 21 ч.1 ст. 93 (обеспечения деятельности объектов государственной охраны);

    п. 26 ч. 1 ст. 93 (направление работника в служебную командировку);

    п.28 ч.1 ст. 93 (закупка до 200т.р лекарственных препаратов, которые предназначены для назначения пациенту при наличии медицинских показаний по решению врачебной комиссии);

    п. 29 ч.1 ст. 93 (энергоснабжение)

    могут не учитываться следующие требования, предъявляемые к контрактам: использование типовых контрактов, требований к ответственности сторон, порядка и срока оплаты, порядка и сроков приемки, требований к оформлению результатов приемки, требования об условии уменьшения оплаты физ.лицу на размер налоговых платежей

  8. Установлено, что антидемпинговые меры не применяются в случае, если при осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена всех закупаемых лекарственных препаратов, сниженная не более чем на двадцать пять процентов относительно их зарегистрированной в соответствии с законодательством об обращении лекарственных средств предельной отпускной цены.
  9. В реестр банковских гарантий вместо копии заключенного договора банковской гарантии будет включаться копия самой банковской гарантии.
  10. Участники закупки в составе заявки на участие в процедурах закупки будут обязаны указывать ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа  только при наличии такого идентификационного номера налогоплательщика.
  11. Участники закупки будут подтверждать свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в форме  декларации,  в случае проведения заказчиком конкурентной процедуры, участниками которой могут быть только субъекты малого предпринимательства или социально ориентированные некоммерческие организации.
  12. Установлено право Заказчика осуществлять закупки товаров, работ, услуг, перечисленных в Постановлении Правительства РФ № 1089 от 28.11.2013 «Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем проведения электронного аукциона, закрытого аукциона, запроса котировок, запроса предложений, а также у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
  13. Установлена обязанность заказчика в случае внесения изменений в извещение и документацию об электронном аукционе продлевать срок подачи заявок на не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.
  14. Установлена обязанность заказчика согласовывать заключение контракта с контрольным органом в случае, если по результатам рассмотрения вторых частей заявок допущен единственный поставщик (подрядчик, исполнитель).
  15. Исправлен порядок проведения запроса котировок, что позволяет его проводить без нарушения законодательства:
    • установлены четкие требования к заявке на участие в запросе котировок;
    • установлен единый срок окончания подачи заявок на участие в запросе котировок – момент вскрытия конвертов с заявками;
    • отменена обязанность Заказчика предоставлять возможность участникам запроса котировок получать в режиме реального времени полную информацию о вскрытии конвертов с такими заявками и об открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.
  16. Установлен четкий срок окончания приема заявок на участие в запросе предложений как срок вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений.
  17. Заказчикам установлено право выбирать вид ограничения по закупкам «до 100 тыс. руб.» в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ: либо как 5% совокупного годового объема закупок, либо осуществлять такие закупки до 2 млн. руб.
  18. Установлен срок для обращения заказчика в контрольный орган для согласования закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - не позднее чем в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов (по открытым процедурам закупок) или с даты подписания соответствующих протоколов (по закрытым процедурам закупок), содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся. При этом установлен предельный срок для заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - не более чем двадцать дней с даты получения заказчиком согласования в контрольном органе.
  19. Отменена обязанность заказчика согласовывать с контрольным органом заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по итогам несостоявшейся процедуры запроса котировок, если только один участник закупки признан соответствующим требованиям извещения о проведении запроса котировок.
  20. В случае заключения контракта по аренде нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд, заказчикам теперь не требуется наличие правового акта соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.
  21. Случаи закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнены тремя новыми основаниями:
    • заключение организациями, осуществляющими образовательную деятельность и признанными в соответствии с законодательством об образовании федеральными или региональными инновационными площадками, контрактов на поставки оборудования (в том числе его техническую эксплуатацию), программного обеспечения, необходимых для внедрения научно-технических результатов и результатов интеллектуальной деятельности, с обладателем исключительных прав на такие оборудование и программное обеспечение за счет средств, выделенных на развитие инновационной инфраструктуры в системе образования;
    • заключение бюджетным учреждением контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии;
    • осуществление закупок изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти».
  22. С момента вступления в силу изменений в закон отменена необходимость составления экспертных заключений, предшествующих приемке товаров, работ и услуг, и отчетов об исполнении контракта (этапа контракта) по Постановлению Правительства РФ от 28.11.2013 №1093,  по контрактам, заключенным по итогам процедур, начатых в рамках Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ. До вступления в силу изменений в закон № 44-ФЗ по указанным контрактам необходимо формировать отчеты по Постановлению Правительства РФ от 28.11.2013 №1093 и делать экспертные заключения силами специалиста заказчика. При этом, правила ведения реестра контрактов на такие контракты распространяются в полном объеме, предусмотренном статьей 103 Закона № 44-ФЗ, и после вступления в силу изменений в Закон от 23 мая 2014 года.
  23. С момента вступления в силу изменений в закон отменена обязанность составления отчетов об исполнении контракта (этапа контракта) по Постановлению Правительства РФ от 28.11.2013 №1093 по контрактам, заключенным по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. До вступления в силу майских изменений в закон № 44-ФЗ по указанным контрактам необходимо формировать отчеты согласно Постановлению Правительства РФ от 28.11.2013 №1093.
  24. Внешних экспертов заказчик будет обязан привлекать только при исполнении контрактов, заключенных по пунктами 10, 11, 12, 13,  16, 31, 34, 35, 37 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Таким образом, по контрактам, заключенным по согласованию с контрольным органом необходимость привлечения внешнего эксперта отсутствует. Кроме того, отменена обязанность привлечения внешних экспертов при  осуществления закупок услуг самих экспертов, экспертных организаций, а также в случае если результатом предусмотренной контрактом выполненной работы являются проектная документация объекта капитального строительства и (или) результаты инженерных изысканий, прошедшие государственную или негосударственную экспертизу, проведение которой обязательно в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации.
  25. Отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренный частью 3 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, после вступления в силу майских изменений необходимо будет составлять только по пунктам: 3, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 17,  18, 22, 23, 30, 31, 32, 34, 35, 37 ч. 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Кроме того, при заключении контракта по указанным пунктам, контракт должен будет содержать расчет и обоснование цены контракта. В остальных случаях закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не должен содержать расчет и обоснование цены контракта.
  26. Установлены случаи, когда заказчик не выставляет к участнику закупки требования об обеспечении исполнения контракта:
    • при заключении контракта с участником закупки, который является государственным или муниципальным казенным учреждением;
    • при осуществлении закупки услуги по предоставлению кредита;
    • при заключении бюджетным учреждением контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии.
  27. Изменен порядок определения объема средств заказчика, являющихся базой для расчета закупок у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных организаций (далее - СМП и СОНО):
    Так, при определении объема закупок у СМП и СОНО, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:
    • для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
    • услуг по предоставлению кредитов;
    • у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;
    • работ в области использования атомной энергии;
    • при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей

Кроме того, установлено переходное положение закона, согласно которому при определении объема закупок, необходимых для осуществления у СМП и СОНО, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, если у заказчика ВСЕ закупки по правилам Закона № 44-ФЗ возможно осуществить у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона (к таким заказчикам относятся, например, сельские поселения), то такой заказчик не обязан проводить конкурентные закупки для субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных организаций.

Рекомендуем принять во внимание внесенные изменения в закон о контрактной системе для организации дальнейшей работы по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Необходимо уточнять окончательный текст закона и дату вступления в силу указанных изменений.